2月26日，全市对外开放暨优化营商环境大会召开。会议明确了2020年我市高质量抓好对外开放、优化营商环境等重点工作。今年我市将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，凝心聚力，务实重干，既打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，又确保完成全年各项目标任务，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

　　新的一年，我市将按照市委“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、实现五突破”工作布局，把创新摆在核心位置，坚决贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，高质量抓好对外开放、优化营商环境等重点工作，努力实现“双胜利”。

　　尽快恢复经济社会秩序

　　坚决守住底线。当前疫情形势依然严峻复杂，必须紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决遏制疫情扩散和输入，提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。针对疫情应对中暴露出来的短板，不断健全应急管理体系、公共卫生体系、市场监管体系、物资储备体系，提高处理急难险重任务的能力。

　　全力恢复基本面。抢抓政策机遇，在做好疫情防控的前提下，完善促进经济健康发展政策措施，以“四个50”企业为抓手，解决好防疫物资、用工、物流、资金等问题，确保3月上旬应开尽开。同时，加快招商项目落地，确保6月底前180个重点项目全面开工，尽快形成有效投资，持续扩大增量。

　　紧抓关键补短板。待疫情逐步稳定，将把主要精力更多放到打好打赢“三大攻坚战”上，以“三大攻坚战”统揽经济社会发展全局，确保现行标准下1.31万农村贫困人口全部脱贫，确保完成年度空气质量改善指标，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　倒排工期抓落实。对照省市《政府工作报告》《破解民生“八需八难”百项任务清单》及省市民生实事等工作台账，强化联审联批、现场办公、督导检查等措施，狠抓工作落实。同步推进国资国企等改革以及国土绿化、创新发展等重点工作。

　　持续扩大高水平对外开放

　　加快构建对外开放新格局。抢抓郑州大都市区建设机遇，强化郑汴空间规划、交通、生态、公共服务和产业的深度融合发展，全力打造郑州大都市区郑汴港核心引擎区。突出宋都古城文化传承展示的品牌优势、基于文化旅游体验基础上的消费优势、自贸区文化产业国际化的功能优势，探索文化资源优势转化为文化产业优势的对外开放新路子。善于把机遇转化为支撑发展的具体项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等机遇，策划谋划一批重大项目，着力建设以古城为核心的宋文化传承展示区、以大运河文化带为核心的文化遗址保护和创新区、以自贸区开封片区为核心的开放引领区、以沿黄生态带为核心的生态保护区、以开港经济带和朱仙镇为核心的教育人才聚集孵化区、以工业布局为核心的东部工业区，形成全方位开放发展新格局。

　　积极拓展对外开放“朋友圈”。大力支持企业参与国际竞争，大胆“走出去”，在海外找优势、找市场、找空间。强化招商引资，突出“招大、引优、选强”，同时大力发展总部经济；促进对外经济合作健康发展，鼓励有实力的企业积极走出去，参与国际合作。市财政对参与境内外展览会的进出口企业给予适当补贴，对完成较大数额对外承包工程、对外投资的生产企业给予资金奖励，对获得国家或省外贸综合服务试点的企业给予一次性补助，助推对外经贸发展；提升利用外资水平，深化投资便利化改革；推进外贸高质量发展，用足用活国家、省市外贸发展政策和专项资金，实施出口品牌战略，支持外贸企业利用跨境电商平台开拓国际市场，争取跨境电商零售出口有较大突破。

　　着力构筑对外开放新支撑。坚持以自贸区开封片区为引领，加快推进开封海关、开封国际陆港、河南自贸区艺术品保税仓等项目建设，打造文创产业对外开放先行区。组织参加广交会及东亚、东盟博览会等国内外知名展会，培育汽车及零部件、化工、纺织服装、家居等重点产业出口基地。建立外向型重点企业库，坚持“一企一策”跟踪服务，加快发展口岸经济，构建外向型经济新机制、新平台、新载体。

　　不断提升工业经济实力

　　坚持以制造业高质量发展为主攻方向，实施“7610”投资促进计划和产业创新发展“五大计划”，推动工业经济提质提效、不断壮大。

　　做大做强龙头企业。充分发挥“四个50”企业的示范引领作用，坚持好“首席服务员”制度，在创新研发平台建设、普惠金融服务、“三大改造”、产销对接等方面，优先给予支持。继续坚持把支持“四个50”企业发展的若干政策不折不扣落实到位，切实发挥政策激励作用，培育更多超20亿元、超百亿元的本土企业。

　　做优做长产业链条。重点围绕八大工业产业链，落实好“六个一”培育机制，实施“三大改造”和产业高质量发展“三年行动计划”，着力强链延链补链，推动制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条。依托奇瑞汽车、开封空分等龙头企业，推动汽车及零部件、装备制造产业形成500亿级产业集群。支持杞县铝型材等产业快速发展，尽快形成影响力和竞争力。

　　做精做细产业园区。把园区建设作为推动工业经济发展的重要抓手，从健全园区发展模式、完善园区配套设施、提升园区服务水平着手，不断推动园区建设转型升级。用好国土空间规划、安全生产、环境保护、节能减排等政策措施，促进各类生产要素向园区集中。积极推行“管委会+公司”等园区管理模式，完善园区交通、教育、绿化、医疗、文体娱乐等基础设施，配套建设检验检测中心、物流仓储等服务设施，承接工业企业“退城入园”和产业转移，加快产业集聚区“腾笼换鸟”和“二次创业”。

　　大力弘扬企业家精神。着力培育建设一支具备大局视野、精通现代管理、善于创新发展、诚信守法经营、担当社会责任的企业家队伍。坚持用良好的发展环境培育优秀企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊重企业家价值的社会氛围，增强企业家的荣誉感、获得感。激励广大企业家弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神，弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的精神，弘扬履行责任、敢于担当、服务社会的精神，创造更多经济效益和社会效益，努力打造汴商品牌、树立汴商形象。

　　加快推动科技创新发展

　　树牢创新理念。树立牢固的创新意识，在评价发展成效时，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平；不仅要看经济总量增长，更要看企业盈利能力的增强，看老百姓福祉的改善。把创新作为第一动力，以新技术、新产业、新业态、新模式催生新的增长点。

　　坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。着力完善科技金融服务平台，培育或引进更多的科技金融服务机构，成立科创投资公司，制定基金管理办法，设立科技创业投资引导基金，开展“科技贷”“专利贷”等业务，为科技型企业提供股权融资和债权融资。制定科技贷款风险补偿专项资金管理办法，建立科技贷款风险补偿机制，做好经济效益评估，促进科技型企业创新发展。创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制，引领“国字号”和省级重大创新平台与产业转型升级融合发展。

　　提升科技创新能力。大力培养科技创新人才。加快高层次人才的引入和本土人才的培养。建立市校合作机制，重点引进和培育一批科技领军人才及各类实用技术人才。不折不扣地落实人才激励和待遇保障政策搭建科技创新平台。依托郑开双创走廊，集中布局建设大学科技园、众创空间、科技企业孵化器等高精尖创新创业平台，着力构建科技创新活力区。加快科技成果转化。加快实施“十百千”转型升级工程，培育新型研发机构和技术转移示范机构10个，新增高新技术企业、创新型龙头企业、“科技小巨人”企业20家以上。

　　坚定不移推动质量强市

　　全面提升质量意识。坚持全民讲质量、全域提质量、全程抓质量，引导全社会牢固树立“质量第一”的观念。大力实施以争创各级质量奖为引领的品牌带动工程，强化精品意识，坚持精雕细刻、精耕细作，争取更多的省长质量奖、鲁班奖、地理标志、驰名商标，推动开封产品向开封品牌转变。

　　切实打牢质量基础。实施标准引领、计量体系、质量认证、技术检测四大质量基础提升行动，抓住检验检测行业被国家列入高技术服务业、科技服务业、生产性服务业的有利契机，探索创新自贸区开封片区综合质量检测中心的认证认定，打造国家检验检测科学研究中心和国家检验检测高技术服务业集聚区。

　　稳步提升质量水平。充分发挥我市文化旅游、传统商贸等服务业基础较好的优势，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，生活性服务业向精细化和高品质化提升。建立健全服务质量标准体系、服务质量测评体系、服务品牌引领体系。

　　持之以恒优化营商环境

　　为持续优化营商环境，为企业减负增效，不断增强经济社会发展内生动力，提升我市综合实力，打造竞争新优势，推动经济实现高质量发展，切实提升企业的获得感和满意度，市委、市政府今年制定了《开封市优化营商环境“1+10+N”实施方案》。

　　优化政务环境。坚持“四极”理念，严格落实更大规模的减税降费政策、“首席服务员”等服务机制，实施优化营商环境十件实事，更好地服务企业发展；继续推进项目建设“便捷开工”、“多评合一”、联审联批等措施；全面推广证明事项告知承诺制及“掌上办、网上办、就近办”等多项便民利企措施；推行企业办事“一网通办”、管理“一网通管”、材料“一网共享”。同时，建设优化营商环境监控平台，促进政务服务质量不断提升。

　　优化市场环境。深化“证照分离”改革，放宽市场准入，毫不动摇地支持非公有制经济高质量发展，并落实好“三十条”措施，引导民营企业聚焦实业、做精主业。主动服务，对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，加强政银企衔接，有针对性地制定扶持措施，帮助企业最大限度减少损失，促进发展，切实为经济社会高质量发展拔钉子、腾空间、优环境。

　　优化法治环境。全面落实《优化营商环境条例》，完善营商环境法治体系，规范执法程序，保障各类市场主体公平竞争；完善政府守信践诺机制；完善企业、个人、政府信用信息统一征集平台和共享机制。同时深入开展扫黑除恶专项斗争，让企业放下顾虑、放心经营。

　　优化人文环境。借助宋都古城保护与修缮的机遇，发挥宋文化的特色和优势，培育和塑造城市人文精神，营造普惠有效、落实有力的政策环境，充分体现尊商、重商、亲商、安商的人文情怀。千方百计为投资创业者排忧解难，形成“人人代表开封形象、人人维护营商环境”的浓厚氛围。

　　优化生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进大气、水、土壤污染防治攻坚，加快水系连通、公园绿地等生态环境项目建设，全面完成“一渠六河”工程建设，全面消除城区黑臭水体，营造天蓝地绿水净的优美环境。坚持以“五城联创”为抓手，加强城市精细化管理，着力打造宜居宜业宜乐宜游之城。（记者 马燕）