12月23日，开封市财政局正式印发外部董事制度相关文件，外部董事制度的建立对开封市国有企业规范公司治理结构，提高决策的科学性，防范重大风险有着重大意义。

多方学习探索，制定“适用型”制度。在起草外部董事制度相关文件中，深入学习研究国务院国资委、省国资委关于企业建立外部董事制度的一系列文件精神，多次前往省国资委学习，并与河南省其他地市国资委深入探讨，充分结合我市国有企业法人治理结构及发展实际情况，形成了文件初稿。经反复研究修改后，又征求并汇总了开封市发展和改革委员会、开封市审计局、开封市人社局等13家局委及开封市10户主要国有企业的修改意见，其中19家单位无意见，针对4家单位提出的9条修改意见在改革办公会上进行集体讨论研究，共采纳4条，达成初步意见后报开封市人民政府政策法规科审核后，形成提交会议研究的系列文件，经局党组、市委市政府多次多层级会议研究讨论形成最终制度文件。

打破固有格局，发挥“新人”职能。外部董事制度文件主要明确了外部董事职能、外部董事的来源、产生的办法、条件、选聘的方式、任职期限以及外部董事应履行的职责、对外部董事的评价和激励等内容。具体有《市管企业兼职外部董事管理办法》《市管企业兼职外部董事工作补贴管理办法 (试行)》《关于在市管企业委派专职外部董事的实施办法》《市管企业专职外部董事受委托管理单位暂行办法》《市管企业专职外部董事薪酬管理办法(试行)》等2套5个文件。外部董事制度的建立，打破现有董事会格局，实现了出资人能参与到企业决策、经营管理和监督指导中，确保出资机构和出资企业之间的信息对称，从而改变出资人机构只能事后监管的现象，达到对出资企业在重大事项、重大决策、重大投融资、重大项目建设等方面的全过程监控目的。

逐级落实实施，走实“改革”之路。为稳步推行外部董事制度在国有企业的实施，第一步，市财政局将开展外部董事招聘工作，建立起外部董事人才库，做好前期和基础工作；第二步，计划向三家试点国有企业国投集团公司、发投集团公司和文旅投集团公司选派外部董事，并达到外部董事占多数的目标，后续在市管国有企业中逐级落实，实现外部董事全面推行落实到位。落实外部董事制度，改善董事会人才结构，增强董事会的整体决策能力，为国有资产保值增值发挥积极作用，是国有企业深化改革必经之路，是加快国有企业改革的重要环节，也是完善国有企业法人治理结构的点睛之作。